全國人大常委會執法檢查組：建議漁業法修改列入明年立法工作計劃

全國人大常委會執法檢查組：建議漁業法修改列入明年立法工作計劃

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12月24日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議召開第二次全體會議。會議聽取了全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國漁業法》實施情況的報告（以下簡稱報告）。這是漁業法1986年實施以來迎來的全國人大常委會首次執法檢查。

報告著重關注到生態保護領域，建議強化漁業生產權益保護、推動綠色生態養殖發展、保護修復漁業水域環境、提升捕撈規范管理水平、鼓勵扶持遠洋漁業發展、促進漁業資源永續利用、推進漁業漁區全面發展、壓實漁業監督執法責任、完善漁業法律制度規范。報告建議將漁業法修改列入全國人大常委會2020年立法工作計劃，加快修改進程，待漁業法修改后及時完善實施細則等配套法規規章，為進一步推動現代漁業實現高質量發展提供更強有力的法治保障。

53%水產養殖水域完成灘涂規劃編制，“三魚兩藥”問題得到初步遏制。

今年9月至10月，全國人大常委會執法檢查組赴天津、遼寧、上海、浙江、福建、山東、湖北、海南等8省 (市)開展執法檢查。同時，委托河北、江蘇、安徽、江西、湖南、廣東、廣西等7省 (區)人大常委會對本行政區域內法律實施情況進行檢查。

在開展執法檢查過程中，檢查組深入到28個市縣區，實地檢查32家漁業企業，走訪13個漁港漁村，召開了16個基層座談會，廣泛聽取基層漁政監督執法人員、科技人員、漁業企業、合作社、養殖戶、漁民代表以及法律專家對貫徹實施漁業法的意見和建議。檢查組還在天津市、海南省隨機抽查檢測了12家養殖主體生產的7個水產品種禁用藥物殘留情況。

報告指出，目前，全國水產養殖面積719萬公頃，1502個水產養殖主產縣完成水域灘涂規劃編制，全國共核發養殖證11.7萬本，發證面積占比53%。國務院漁業行政部門公告推廣水產新品種215個，2018年全國水產養殖品種改良率51%，共生產淡水魚苗1.3萬億尾、海水魚苗128億尾。

近年來，從進口水產種苗中截獲白斑病等重要水生動物疫病5種，遼寧、上海等地推動建立水產品疾病遠程診斷系統，提升水生重大疫病預防控制能力。全國水產品產地質量安全監測合格率達到99%以上，執法檢查組隨機抽查對象和品種全部合格，天津、海南等地建立完善水產品質量安全追溯體系，“三魚兩藥”問題得到初步遏制。

未來國內將建10大沿海漁港群和93個漁港經濟區！

報告提到，目前，我國169家遠洋漁業企業、2654艘遠洋漁船作業范圍涵蓋太平洋、印度洋、大西洋公海和南極海域，以及42個國家專屬經濟區海域，60%的捕撈漁獲運回國內。

全國各級漁政部門共核發各類捕撈許可證41萬本，建立國家漁船管理數據庫，強化漁船屬地管理，全面推行依港管船管人管漁獲，安徽、福建、山東、廣東、廣西等地積極推動內陸漁船登記證書、檢驗證書和捕撈許可證“三證合一”改革。

2018年4月，交通運輸部門開始履行漁船檢驗職責，已對全國全部遠洋漁船簽發船舶檢驗證書。1998年以來，國家累計投資83億元，在沿海地區建設中心漁港66座、一級漁港82座，沿海漁港總數1292個。2018年，國務院有關部門制定實施全國沿海漁港建設規劃 (2018—2025年)，推動建設10大沿海漁港群和93個漁港經濟區。

壓減海洋捕撈漁船，支持主要河湖禁漁休漁。

報告提到，漁業捕撈強度持續降低。通過嚴控網船工具指標，2015年以來壓減國內海洋捕撈漁船3.1萬艘、功率130萬千瓦，沿海9個省市開展針對重點品種的海洋限額捕撈試點。

在大力開展漁業資源增殖放流方面，將每年6月6日確定為增殖放流日，近年來中央財政每年安排4億元支持實施漁業增殖放流，2000年以來累計放流重要經濟物種和珍稀瀕危野生物種苗種2000億尾，2018年省級及以下漁業部門共征收漁業資源增殖保護費20269萬元。

此外，強化禁漁區和禁漁期管理。在北緯12°以北的我國管轄海域實施伏季休漁，在長江、黃河等主要河流干流和鄱陽湖、洞庭湖等大型通江湖泊實施禁漁休漁，湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等長江流域省市堅決貫徹落實黨中央“共抓大保護，不搞大開發”的要求，分類分階段推進禁捕工作。同時，中央財政投入資金72億元，支持實施長江流域重點水域禁捕和扶持退捕漁民轉產轉業。

漁業水域環境保護方面，報告稱，國務院有關部門組織開展漁業水域生態環境監測，監測面積近1157萬公頃。2018年在417個監測水質的近岸海域點位中，優良海水(I類、II類)比例比2017年提高6.7個百分點。2018年，渤海近岸海域I類水質比例也比2017年提高31個百分點。

近三年涉水生野生動物類犯罪立案6600多起，抓獲嫌疑人7800多名。

報告還指出，目前，全國共有漁政執法機構2679個、各類漁政船艦2581艘、持證執法人員2.74萬人。2018年6月全國人大常委會作出決定后，中國海警局切實履行對機動漁船底拖網禁漁區線外側、特定漁業資源漁場的漁業監管執法職責。漁政和海警部門加強執法協作配合，推動建立執法力量協同、數據信息共享、聯勤聯動巡查的海上漁業執法工作機制。

近年來，各級漁政執法部門持續組織實施“中國漁政亮劍”專項行動，重點打擊各類違法行為，2015年以來累計取締涉漁“三無”船舶3.98萬艘、“絕戶網”等禁用漁具155萬張(頂)，加大對電毒炸捕撈行為的處罰力度，明確15種重要經濟魚類的最小可捕規模及幼魚比例，制定13種海洋禁用漁具目錄。

中國海警累計出動各類艦艇5.6萬艘次，查處各類違規作業漁船7447艘，查扣涉漁“三無”船舶644艘，驅離外籍侵漁漁船3142艘次。2017年以來公安機關對非法捕撈、非法捕殺水生野生動物犯罪立案6600多起，抓獲犯罪嫌疑人7800多名。

建議：漁業法修改列入全國人大常委會2020年立法工作計劃。

報告指出，貫徹實施漁業法面臨的問題反映在養殖生產權益保護有待強化，重要養殖水域保護仍需加強；綠色生態養殖發展不夠充分，推動養殖業向生態優先、綠色發展轉變的目標導向不夠明確，水產品總量相對過剩和結構性短缺、水產養殖數量規模和質量效益不平衡問題較為突出；漁業水域生態修復任重道遠，保護水域生態環境的主體責任仍需發力；捕撈監督管理水平有待提升，確立的以捕撈限額為核心的產出管理和以船網工具指標為基礎的投入管理制度未能得到有效實施。

此外，報告還指出，漁業資源養護基礎依然脆弱、漁業漁區發展政策還不健全、漁業法律制度規范仍需完善。

報告也對貫徹實施漁業法提出意見建議，包括強化漁業生產權益保護、推動綠色生態養殖發展、保護修復漁業水域環境、提升捕撈規范管理水平、鼓勵扶持遠洋漁業發展、促進漁業資源永續利用、推進漁業漁區全面發展、壓實漁業監督執法責任、完善漁業法律制度規范。

報告建議，將漁業法修改列入全國人大常委會2020年立法工作計劃，加快修改進程，待漁業法修改后及時完善實施細則等配套法規規章，為進一步推動現代漁業實現高質量發展提供更強有力的法治保障。

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